Por que o Congresso ignorou o processo orçamentário
- Isso permite que a Câmara dos Deputados e o Senado tenham seus próprios comitês orçamentários permanentes. Isso lhes dá a capacidade de criar seus próprios orçamentos para usar na negociação das contas finais de apropriações.
- Criou o Escritório de Orçamento do Congresso . Este escritório fornece uma análise não partidária para facilitar a revisão do orçamento pelo Congresso. Isso inclui uma revisão detalhada do orçamento do presidente para cada ano fiscal.
- Mudou o início do ano fiscal de 1º de julho a 1º de outubro para dar às autoridades recém-eleitas mais tempo para revisar o orçamento de cada ano.
A seção 7 do artigo 1 da Constituição dos Estados Unidos dava ao Congresso o poder de aumentar a receita e gastar. A Casa dá origem às contas e o Senado as altera. A Lei do Controlo Orçamental centralizou e consolidou essa autoridade orçamental.
Nove Passos para o Processo do Orçamento Federal
O processo orçamentário começa um ano inteiro antes do ano fiscal. O ano fiscal começa em 1 de outubro, o ano anterior ao início do ano civil. Isso significa que o exercício de 2018 começou em 1º de outubro de 2017 e vai até 30 de setembro de 2018. O processo orçamentário para o orçamento do ano fiscal de 2018 começou no outono de 2016.
Início do outono de 2016. Todas as agências federais enviaram seus pedidos de orçamento ao Escritório de Administração e Orçamento. O OMB prepara e gerencia o orçamento para o presidente.
Novembro de 2016 . O OMB envia seus comentários de revisão orçamentária de volta para as agências.
Dezembro de 2016 . As agências enviaram seus pedidos de orçamento final. O OMB então reuniu o orçamento final e o enviou ao novo presidente.
Janeiro de 2017. O prazo para um presidente delinear suas prioridades orçamentárias no Endereço do Estado da União . O Conselho de Assessores Econômicos apresentou o " Relatório Econômico do Presidente ". Analisou tendências econômicas. A SOTU do Presidente Trump foi 27 de fevereiro de 2017.
A primeira segunda-feira de fevereiro de 2017. O prazo para o presidente apresentar seu orçamento ao Congresso. Isso geralmente é atrasado para novas administrações. Trump apresentou o esboço do orçamento para o ano fiscal de 2018 em 23 de maio de 2017. O orçamento do presidente colocou suas prioridades em dólares e centavos em três áreas:
- Níveis de financiamento para agências federais.
- Mudanças em programas obrigatórios já promulgados pelo Congresso. Estes incluem o Medicare, o Seguro Social, o Medicaid, o Programa de Alívio de Ativos Problemáticos e o Affordable Care Act .
- Alterações no código de imposto. O orçamento deve mostrar o impacto na receita federal.
15 de abril de 2017. O Congresso prepara uma resolução orçamentária para orientar os gastos. As comissões orçamentárias da Câmara e do Senado realizam cada uma audiências com funcionários da agência que explicam por que precisam dos fundos solicitados. As comissões submetem suas resoluções a uma votação em plenário. Um comitê combinado de conferências do Senado e da Câmara trabalha suas diferenças. A resolução final do orçamento deve ser aprovada por maioria de votos na Câmara e no Senado.
Muitas vezes, o Congresso pula essa etapa e a resolução do ano anterior é padronizada.
10 de junho de 2017. O Congresso usa a resolução orçamentária para orientar as contas de apropriação . Eles especificam fundos para cada agência no orçamento discricionário . A Câmara e o Senado têm 12 subcomités de dotações. Eles têm mais audição, depois preparam e passam as contas. Estes vão a 12 comitês de conferência para resolver as diferenças. As contas finais vão para o plenário para uma votação antes de ir para o presidente para assinatura.
Enquanto isso, cada casa do Congresso tem comitês de autorização para tratar de possíveis mudanças nos gastos obrigatórios ou nas leis tributárias. Estes vão para os comitês de orçamento do Senado e da Câmara para uma votação. Um comitê de conferência elabora as diferenças. O projeto final chega ao plenário para uma votação final antes de ir ao presidente.
Mas ele normalmente não os recebe até setembro, no mínimo. O presidente trata esse projeto como qualquer outro submetido pelo Congresso. A Constituição determina que ele deve aprovar ou vetar nos próximos 10 dias . Um veto significa que o processo deve começar tudo de novo. O presidente também pode permitir que o orçamento avance sem sua aprovação.
1 de outubro de 2017 . Prazo para assinar todas as contas em lei. Se isso não acontecer, o Congresso tem duas opções. Pode passar uma resolução contínua para manter as agências federais em execução em seus níveis atuais. A outra opção é permitir um desligamento do governo . Isso significa que todos os programas discricionários não essenciais são fechados e os trabalhadores são dispensados sem pagamento. Isso aconteceu em 2013.
15 de julho de 2018. O presidente submete uma revisão do orçamento ao Congresso.
Papel do USTreasury
Os Serviços de Administração Financeira do Departamento do Tesouro executam o orçamento quando ele está em vigor. Esta é a agência que faz os pagamentos, coleta as receitas e dívidas inadimplentes e emite relatórios incluindo as Declarações do Tesouro.
O que acontece quando o processo orçamentário não é seguido
Desde o orçamento do ano fiscal de 2010 , o Congresso apenas acompanhou o processo orçamentário duas vezes. Alguns especialistas argumentam que o processo orçamentário é inerentemente impraticável. Primeiro, transferiu o fardo da liderança orçamentária para o Congresso. Esse corpo não está estruturado para assumir um papel de liderança. Em segundo lugar, exige um nível de coordenação que o Congresso não está preparado para cumprir. Em terceiro lugar, cria prazos irrealistas.
Os eventos desde as eleições intercalares em 2010 parecem apoiar esse argumento. Os republicanos conquistaram a maioria na Câmara graças ao movimento do Tea Party . Mas os democratas controlavam o Senado e a presidência. Os republicanos, recusando-se a apoiar os orçamentos do presidente Obama , abandonaram o processo orçamentário. Eles usaram o orçamento como moeda de barganha para atingir seus objetivos.
O orçamento do ano fiscal de 2011 não foi aprovado até abril de 2011, seis meses atrasado. Muitas agências governamentais quase fecharam. Os republicanos estavam preocupados com o aumento dos níveis de endividamento, então cortaram gastos discricionários em US $ 38 bilhões.
O orçamento do ano fiscal de 2012 não foi aprovado até dezembro de 2011, dois meses atrasados. O Congresso aprovou a Lei de Controle de Orçamento para reduzir os gastos por meio do sequestro .
O orçamento do ano fiscal de 2013 nunca foi aprovado. Em vez disso, o Congresso aprovou duas resoluções contínuas para manter o governo em funcionamento até o final do ano fiscal. Essas resoluções também incorporaram as reduções de gastos exigidas pelo seqüestro .
O orçamento do ano fiscal de 2014 também não foi aprovado. Em vez disso, os republicanos forçaram uma paralisação do governo por 16 dias. O governo reabriu quando eles finalmente concordaram em entrar em um comitê de conferência de orçamento, o que resultou em um compromisso de 18 de dezembro.
O orçamento do ano fiscal de 2015 foi aprovado em 13 de dezembro de 2014. O processo ficou ainda mais fora da norma. O presidente Obama apresentou seu orçamento proposto ao Congresso em 4 de março de 2014, um mês depois. Depois, levou-se até 13 de dezembro para o Senado dos EUA aprovar o projeto de lei de gastos da Casa dos Representantes, no valor de US $ 1,1 trilhão. Isso resumiu as apropriações do Congresso para os nove meses e meio restantes do ano fiscal de 2015. Ele financiou a Segurança Interna até fevereiro de 2015, em protesto contra as ações executivas do presidente Obama em relação à imigração. A Lei Orçamentária Bipartidária estabeleceu um teto para a parte discricionária do orçamento do ano fiscal de 2015, bem como para o restante do ano fiscal de 2014.
O orçamento do ano fiscal de 2016 foi aprovado em 18 de dezembro de 2015, com apenas dois meses de atraso.
O orçamento do ano fiscal de 2017 nunca foi aprovado. Em vez disso, uma resolução contínua manteve o financiamento nos níveis do ano fiscal de 2016.
O orçamento do ano fiscal de 2018 foi aprovado depois que o governo fechou duas vezes. Uma resolução contínua manteve o governo em vigor até 23 de março de 2018. Nesse dia, o Congresso aprovou a Lei de Despesas de Omnibus para fundos apropriados para o orçamento discricionário.
O primeiro fechamento ocorreu em 26 de janeiro. Os democratas se opuseram a qualquer projeto de lei que não protegesse os imigrantes elegíveis para Ação Diferida para as Chegadas Infantis. Se o Congresso não desenvolver uma solução permanente, o plano de imigração de Trump encerrará o programa em fevereiro.
O segundo fechamento ocorreu por quatro horas e meia em 9 de fevereiro. O senador Rand Paul se opôs ao projeto de lei bipartidário de gastos de dois anos. Acrescentou US $ 320 bilhões à dívida, excedendo os limites de gastos impostos pelo seqüestro . Os republicanos aumentaram os gastos com defesa em US $ 160 bilhões a US $ 700 bilhões. O sequestro limitou-o a US $ 549 bilhões. Os democratas acrescentaram US $ 128 bilhões para os gastos discricionários que não são de defesa. A quantificação limitou-se a US $ 516 bilhões. Provisões fiscais adicionaram US $ 17 bilhões. O Senado aprovou o projeto pouco depois da 1 hora da manhã. A Câmara passou às 5:30 da manhã. O Presidente Trump assinou imediatamente, encerrando a paralisação antes da abertura dos escritórios do governo.
Parte do projeto suspendeu o teto da dívida até 1º de março de 2019. Como resultado, o novo limite será o nível da dívida naquele dia. O Comitê para um Orçamento Federal Responsável estimou que a dívida aumentará para US $ 22 trilhões até lá. A dívida ultrapassou US $ 21 trilhões em 15 de março de 2018.
Por que o Congresso usa o teto da dívida em vez do processo orçamentário
Antes de 1974, a única ferramenta do Congresso para controlar o orçamento era o teto da dívida , criado em 1917. Isso dava um poder sim-não muito limitado. Agora que o processo orçamentário é muito melhor, o Congresso deveria usá-lo em vez do teto da dívida.